通州区杨庄街道作为副中心西大门，2020年由“一街两镇”拆分组建，辖区常住人口基数大、老旧小区与商品房小区并存、底商业态密集、“两新”组织与新就业群体活跃，民生服务、城市管理、平安建设、营商服务等需求多元叠加。传统党建模式存在条块分割、资源分散、联动不足、融合不深等问题，难以统筹各方力量、高效响应群众诉求，无法适应副中心高质量发展、高效能治理、高品质服务的新任务新要求。为破解治理堵点、打通服务断点、补齐融合短板，街道党工委坚持以高质量党建统领基层治理，依托“红杨先锋”社会动员体系、党建工作协调委员会等成熟载体，创新实施“红杨”聚能工作法，推动党建与基层治理、民生服务、城市运行、企业服务深度融合，构建全域统筹、多方协同、共建共治共享的区域化党建新格局。

聚组织强动能 筑牢基层治理“主骨架”

坚持纵向贯通、横向协同、网格兜底、全域覆盖，把组织体系建到治理最前沿，推动党建与治理业务同部署、同推进、同落实。

一是建强纵向领导链条。持续深化街道、社区两级党建工作协调委员会标准化、规范化建设，由街道党工委牵头研究出台《关于进一步加强党建工作协调委员会行业专委会建设的实施意见》等配套制度，创新构建行业专委会“1+5+N”运行工作模式，把党建引领贯穿基层治理全链条、各环节。健全领导挂联机制，落实处级包片领导兼任对应社区党建协调委员会主任，择优吸纳辖区党政机关、学校、医疗机构、国有企业、物业服务企业等单位党组织负责人担任委员，共建成员单位由2021年41家扩充至135家，有效实现辖区重点行业、关键主体、核心资源全域覆盖。

二是做实横向协同矩阵。在街道党建工作协调委员会框架下，细分文化教育、物业管理、平安建设、民生保障、城市运行五大行业专委会，实行分管副主任牵头抓总、相关业务科室归口承办的运行机制，分领域统筹资源、破解行业治理难题。组建“红色物业联盟”，吸纳21家物业企业入驻联动，以党建赋能推动物业服务、小区管理与社区治理深度嵌合。打造“文惠杨庄”品牌，联动辖区舞蹈类、歌唱类、体育类57支文体队伍，开展普惠性文化活动300余场，惠及群众2.5万余人次。

三是织密网格治理网络。推动党建网格与治理网格、业务网格“多网合一”，科学设置社区网格255个，建立社区网格党支部49个，构建形成“街道党工委—社区党总支—网格党支部—党员中心户”四级治理链条。明确网格员“信息采集、隐患排查、矛盾调解、政策宣传、服务代办”五项职责，动员商户、居民、新就业群体成为“流动网格员”，进一步拓宽网格事件上报渠道。2026年以来，通过网格主动发现并处置问题9695件，全部按期办结，推动“接诉即办”向“未诉先办”转变。

聚资源强蓄能 打通基层治理“主动脉”

以资源整合为突破口，建立“需求清单、资源清单、项目清单”对接机制，推动党建资源转化为治理资源、服务资源、发展资源。

一是搭建资源共享平台。打破单位壁垒、盘活存量资源，街道、社区两级党组织定期通过征求意见、座谈交流等方式，充分挖掘各成员单位在人力、物力、信息等方面的独特资源，累计摸排需求、资源、项目清单219项。高效推动杨庄小学报告厅、“链链驿站”等资源共享，动员成员单位精准对接群众所需，整合政策咨询、反诈宣传、健康义诊、家电维修、公益理发等便民服务资源，开展“红杨大集”20余场，累计服务群众2000余人次，持续提升基层治理的温度与质感。

二是拓展跨域联动网络。围绕城市管理顽疾开展专项共建，引领8家房屋中介公司制定行业自律公约，建立群租房信息共享和联合整治机制，辖区群租类投诉环比下降65%。开展“清楼道、除隐患、保安全”专项行动，累计覆盖居民单元902个，清运堆物33.2吨，整治堆堵点位2638处，楼道堆物投诉量同比下降35%。完成4对社区工作者与新就业群体结对，开展“送服务、送政策、送宣传”三上门活动61场次，服务覆盖700余人次，相关做法被《北京城市副中心报》报道。深化新兴领域“两个覆盖”，与辖区700多家企业建立常态化联系，建立党支部8个，选派党建指导员114名，实现新兴领域党的组织和工作全覆盖。

三是打造数智赋能链条。搭建“红杨先锋”微信小程序，制定《积分管理办法》《活动发布标准》等配套制度。链接22家共建单位，上架文化体育、超市商品、家政服务等积分兑换商品，推出“物业费折扣”“特色活动体验”等特色兑换项目，2025年积分兑换总额超76万分，形成“参与—积分—回馈—再参与”的良性循环。截至目前，平台注册用户2.1万人，累计发布志愿服务活动 7000余场，参与人次32万，发放积分221万分。

聚作风提效能 激活基层治理“动力源”

坚持以作风建设推动业务提升，引导党员干部下沉一线、实干担当，把党建成效体现在解决实际问题上。

一是推动全员下沉包联到户。全面推行“机关干部包社区、社区干部包网格、楼门长包楼栋”三级包联制度，街道93名机关干部全部下沉19个社区，276名社区工作者全员入网落格，1778名楼门长包干到户、扎根楼栋。常态化落实“民情日记”工作制度，常态化收集社情民意、建立问题台账、实行销号管理，确保群众诉求事事有回应、件件有落实。

二是压实治理主体责任。强化班子成员“一岗双责”，将从严治党任务分解为27项具体指标，明确责任人和完成时限。联合派出所任命16名包片民警为社区党组织副书记，进一步充实基层治理力量。落实社区月度点评工作制度，将群众满意度作为评价干部的重要依据。总结推广停车治理“五步工作法”，在新华联家园南区停车位新增施划300余个，彻底整治占道停车乱象，有效化解广通、京铁小区停车矛盾诉求，规范小区停车秩序。

三是深化“热线 + 网格”融合。将12345市民热线诉求纳入网格处置体系，坚持日调度和全量调度工作机制，由主要领导带领班子成员和相关科室社区负责人研究判断，确定处置方向，提升处置精准度。今年以来，成绩从年初的全区第17名稳步提升至全区第6名，基层治理精细化、高效化水平显著提升。

聚发展破难题 彰显党建业务融合“硬实力”

坚持党建工作与中心工作同谋划、同推进，把党的政治优势、组织优势转化为破解发展难题、推动区域发展的强大动力。

一是攻坚民生重点项目。聚焦老旧小区改造、筒子楼整治等民生“硬骨头”，建立“党组织牵头、项目化推进、党员攻坚”工作机制。组织党员攻坚队，开展筒子楼安全隐患治理专项行动，运用“五清工作法”集中整治楼道杂物、消防安全隐患，累计清理大件杂物120余件、可燃杂物3.5吨，筑牢居民居住安全防线。全力推进探矿家属院自备井改造项目，打破“100%同意才能启动”政策壁垒，精准定制改造方案，逐户走访、答疑解惑、争取共识，目前，小区20栋住宅楼、平房区及底商的改造工作已基本完成，直接惠及1200余户居民。

二是引领城市更新行动。紧扣副中心城市更新战略，积极联动首开集团天运公司，对社区老旧礼堂实施整体提质改造，整合打造集社区老年食堂、便民生鲜商超、儿童休闲游乐、公益图书阅览、老年文体活动于一体的“15分钟生活圈”便民服务综合体，全方面满足全年龄段居民日常居住、休闲、社交等各类需求。

三是优化营商环境服务。以“服务包”工作为抓手，深化企业服务，设立“服务专员”，按月主动问询企业发展诉求，梳理企业痛、难点问题形成“诉求清单”，实现“一企一表”，1-5月累计解决企业诉求6条，解决率100%。依托党建平台搭建企业交流合作桥梁，成功引进企业956家，其中注册资本千万元以上企业61家，为区域经济发展注入了新活力。

聚先锋激活力 夯实基层治理“生力军”

坚持典型引领、梯队培育，建强政治过硬、本领高强、群众认可的治理骨干队伍，激发全民参与治理的内生动力。

一是选树先锋模范典型。打造“红杨风采墙”，常态化展示党员先进事迹261人次，发布宣教信息70余篇。坚持用身边人讲身边事，用身边事教育身边人，拍摄5部党员教育片，其中《红杨暖晴天》荣获市级三等奖。深入开展“通州榜样·副中心好市民”推荐活动，累计推荐绿色环保、助人为乐、敬业奉献等7类先进典型56人，培育了韩双喜、刘仁槐、杨玉荣等一批群众公认的党员标杆，营造了比学赶超、争当先锋的浓厚氛围。

二是培育特色志愿队伍。依托社区党群服务中心，孵化“缝缝补补工作室”、老党员“星火”服务队、平安巡逻队等67支特色志愿服务队伍，参与志愿者达1100余人，累计开展志愿服务3700余场。搭建“议事协商厅”“庄里唠唠”“书记调解室”等协商平台，由党员骨干牵头，组织居民代表、物业企业、共建单位共同协商解决社区事务，成功推动鑫苑小区物业平稳更替，京贸国际、新华联家园南区、靓景明居等小区150部电梯更换等难点问题解决，杨庄北街停车治理案例在北京卫视“接诉即办”栏目播出。

三是储备治理后备力量。实施党员发展“青杨工程”，重点在青年社工、新就业群体中发展党员，2025年以来发展青年党员10名。推行“先锋承诺书”制度，开展“每日三问”“青年论坛”等主题活动，提升青年党员履职能力。深化家校社协同育人，与杨庄小学、潞河附属小学联建培育“红杨少年”“小小楼门长”“童治理”等特色团队，100余名青少年参与志愿服务累计时长超500小时，21名青少年获评“通州榜样·副中心好市民”。

经验启示

一是坚持党建引领是根本保障，必须把稳治理航向。基层治理的核心在于党的全面领导，唯有以党组织为统领建强组织体系、织密治理网络，将党建触角延伸至网格、项目、服务最前沿，才能把分散资源、多元力量拧成“一股绳”，把组织优势转化为治理效能，为基层治理与业务融合提供坚强政治保证。

二是坚持深度融合是关键路径，必须紧扣民生实效。破解党建与业务“两张皮”，要始终以群众需求为导向，把党建载体嵌入基层治理、民生服务、城市更新、助企纾困全流程，以清单化管理、项目化推进、数字化赋能推动融合落地，用解决急难愁盼的实际成效检验党建成效，实现党建与治理同频共振、互促共进。

三是坚持多元共治是力量支撑，必须凝聚全域合力。基层治理离不开全社会协同参与，要以党建为纽带打破行业、区域、主体壁垒，联动机关、企业、社会组织、居民群众、新就业群体等各方力量，建强先锋队伍、激活治理末梢，构建人人有责、人人尽责、人人享有的治理共同体，让共建共治成为基层治理的持久动能。