京西驼铃古道，千年文脉绵延。眼下，北京市石景山区模式口地区“模式更新”项目进入全面攻坚阶段。近年来，石景山区将党建引领作为带动全区工作的“红色引擎”，以模式口历史文化街区为牵引，推动组织优势向治理效能转化，为首都存量空间有机更新探路破题。

“项目推进进入深水区，历史遗留问题、多元主体诉求交织，更要靠党建统筹凝聚合力。”石景山区委副书记张利军在“模式更新”项目实施攻坚会上的这番话，道出老城更新破局的关键。北京市规划和自然资源委员会石景山分局、北京市城市规划设计研究院、金顶街街道以三方党建联建为纽带，创新“党建引领、共学共担、规划赋能、治理提升”党建业务融合机制，加速把规划蓝图转化为可感可及的民生实景，奋力打造首都历史文化街区有机更新与基层治理现代化融合的示范样板。

红色联建聚合力

2025年4月，“模式更新”工作正式启动。市规划自然资源委石景山分局党组、市规划院党委及总体规划所党支部、金顶街街道党工委三方签订共建协议，搭建起“党建+规划治理”平台，构建条块结合、市区联动、多方协同的工作格局。为充实一线力量，三方择优组建4支共60余人的专业调研队伍，涵盖规划、建设、基层治理等领域，推动党员干部扎根一线解难题。

这套联建机制清晰划分三方职责：市规划自然资源委石景山分局统筹全局、锚定更新方向；市规划院发挥责任规划师技术优势，以陪伴式规划破解堵点；金顶街街道扎根社区，当好连接群众、凝聚民心的桥梁，形成业务融合、技术支撑、协同攻坚三位一体工作体系。

联建三方紧扣石景山区党建“强基增效年”部署，把党建阵地搬到街巷院落、项目现场，通过实地走访、居民座谈、问卷征集、案例研讨，推动问题在一线发现、矛盾在一线化解、方案在一线优化，朝着创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市建设目标持续迈

脚步丈量摸实情

城市更新好不好，居民最有发言权。自探索党建引领规划治理转型工作以来，项目组坚持“脚步丈量民情、一线破解难题”工作法，累计下沉一线近300次，广泛征集停车配套、养老服务、文化活动空间、滨水景观提升等民生诉求，系统梳理产业用地闲置、边坡安全隐患、公共空间不足等200余项具体问题，精准绘制“城市民生画像”。

与此同时，《北京石景山区SS00-1604街区（模式口）控制性详细规划》《模式口历史文化街区保护规划》构建起双规划引领体系，夯实更新顶层设计。其中，模式口历史文化街区保护规划是《北京历史文化名城保护条例》实施后全市首个获批的保护规划，模式口历史文化街区规划实践获评2025年度北京市优秀国土空间规划成果一等奖，为全市历史街区更新提供可复制范本。

挂图作战破难题

在前期充分摸排基础上，项目组围绕历史文脉保护、低效用地盘活、人居环境提质、安全韧性提升等方向，统筹谋划近100个更新项目。聚焦群众急难愁盼诉求，结合项目可实施性及轻重缓急程度，从中选取代表性项目重点攻坚落地，力争取得更多党建业务融合的可视化成效。

“模式更新”项目实行挂图作战，倒排工期表、攻坚作战图清晰上墙，各方定期会商研判、打通堵点，四大典型更新项目稳步推进。

历史文脉保护，焕活工业文化遗产类项目——模式口水电站及滨水空间统筹更新提升项目立足“两园一河”协同发展布局，将老旧水电建筑改造为集历史科普、文化展示、休闲游憩于一体的城市新地标。当前已完成更新改造初步方案编制、房屋安全鉴定与现场测绘等基础工作，后续将联动区园林、城管等部门，把水电站滨水空间改造纳入美丽河湖、永引渠整体绿地景观提升工程，推动工业遗存活化与河道生态提质同步落地。

低效用地盘活，补齐公共服务短板类项目——金顶街会客厅项目瞄准原城建班训队闲置地块，紧扣一刻钟社区生活圈建设，规划整合养老、医疗、文化、停车等复合功能，打造全龄友好综合性社区服务空间，正全力冲刺早日开工。

人居环境提质，创新规划政策研究类项目——聚焦模式口历史文化街区平房院落有机自主更新需求，项目组创新政策研究，主动破解历史遗留问题，探索出一条国有建设用地上平房院落自主更新的可行路径，为城市更新工作提供政策储备。

安全韧性提升，地质灾害隐患治理类项目——针对实地调研发现的个别社区切坡建房存在潜在地质灾害隐患问题，项目组以底线思维举一反三、全面排查，将相关点位纳入地灾隐患台账，向前一步合力推动治理，已形成边坡治理方案，布设智能监测预警设备，同步推进资金申报、勘查设计等工作。汛期，北京市规划自然资源委石景山分局组建党员防汛先锋队与社区工作人员一道做好隐患巡查、群众劝导安置等工作，以精细化防控筑牢群众安全底线。

石景山区委常委、组织部部长王昕提出，要用好党建协调议事平台，坚持共商共治、实干为民，在攻坚一线锤炼干部队伍，持续放大党建引领城市更新示范效应。

北京市规划院党委书记刘虹表示，责任规划师团队将持续强化多师联动，全程提供陪伴式技术支撑，全力将“模式更新”打造为石景山党建业务融合标杆。

“我们把基层干部、责任规划师全部凝聚在党旗下，择优组建专业队伍，让党员干部扎根一线解难题。”北京市规划自然资源委石景山分局党组书记、局长龚钊说，三方联建从启动之初就把人的力量配强在一线，以党建凝聚攻坚合力。

城市更新，为民是根本。“模式更新”始终以群众满意为标尺，将“为民出政绩、实干出政绩”贯穿全过程。从调研摸排、方案设计到项目实施，全程敞开群众参与渠道，通过社区议事厅、线上问卷、现场座谈收集民意，让居民全程参与、全程监督、共享成果。下一步，联建三方将深化“共学共担”机制，统筹多方力量保持攻坚劲头不松，提速民生类、安全类、产业活化类项目落地，持续完善历史街区自主更新政策体

千年驼铃古道，正兼具历史厚度与民生温度，为首都存量空间有机更新、党建赋能基层治理提供可推广可借鉴的石景山实践。