北京城市副中心蓝绿交织、清新明亮、水城共融的生态城市格局基本形成。本报特约摄影 马文晓

流年驰隙，十年新颜。

2016年5月27日，中共中央政治局研究部署规划建设北京城市副中心。沿着习近平总书记指引的方向，坚持“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”，北京城市副中心于千年运河之畔开启历史新篇。

新时代首个区域协调发展国家战略，前所未有地激发着21.6万平方公里热土的发展伟力，一段段奋斗史诗、一项项伟大成就，在中国式现代化伟大征程上留下浓墨重彩的印记。

（一）

通州，因“漕运通济”而得名。伴随“建设北京城市副中心和雄安新区，形成北京新的‘两翼’”战略构想的提出，这一昔日的水陆要冲、左辅雄藩之地，迎来了重要的命运转折。

十年来，习近平总书记多次对北京城市副中心规划建设作出重要指示，指引我们将北京城市副中心发展放到服务“国之大者”，放到党和国家发展大局、首都工作全局中去思考和落实——

着眼“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”的时代之问，习近平总书记引用大禹治水的道理，提出“把一些功能转移到河北、天津去”。在这场伟大变革中，北京城市副中心建设成为调整北京空间格局、治理大城市病，推动京津冀协同发展、探索人口经济密集地区优化开发模式的关键抓手。

思路一变天地宽，撸起袖子加油干。在加速推进的时间轴上，京津冀协同发展规划纲要、北京城市总体规划、河北雄安新区总体规划、北京城市副中心控制性详细规划等重磅文件相继推出。今年年初，《北京城市副中心条例》表决通过。《现代化首都都市圈空间协同规划（2023—2035年）》正式批复。

逐步完善的顶层设计，厘清了京津冀协同发展的大逻辑，激发着北京率先出征、全力以赴的使命感。

（二）

牢牢把握城市战略定位，大力加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平，更好担负起首都职责使命。十余年间，北京主动转变发展路径、重塑城市发展逻辑，成为全国第一个减量发展的超大城市，稳扎稳打迈入5万亿之城。

牢牢把握协同发展要义，“减与增”中明方向，“破与立”中换动能，“一隅与全局”中找定位。“十四五”时期，北京输出津冀技术合同成交额超过3200亿元，“北京研发、津冀制造”的协同模式加速形成。北京城市副中心日新月异，雄安新区拔节生长，从单一城市发展向京津冀协同发展的深刻转型加速成势。

“一加一大于二、一加二大于三”，京津冀三地内外发力、加减并用，协同之路越走越宽。“十四五”时期，京津冀地区生产总值由2020年的8.96万亿元增加到2025年的近12万亿元，连续跨越三个万亿元台阶，这场堪称系统性、整体性、战略性的重大变革气势如虹。

实践证明，党中央关于京津冀等重大区域发展战略是符合我国新时代高质量发展需要的，是推进中国式现代化建设的有效途径。

（三）

为一域增光，为全局添彩，沿着习近平总书记指引的方向，北京城市副中心砥砺前行，融入大国首都的发展日志，汇入京畿大地的奋进潮涌。

以经济地理学视角审视，城市副中心的形成，绝非单纯的空间格局调整，更是经济活动、产业聚集、交通互联、区域协同等多重因素相互作用的结果。持续推动区域经济多元化、城市功能科学疏解、空间结构布局优化和可持续发展，才能最大程度实现内外部资源的有效配置。

“要处理好同雄安新区的关系”“要处理好同中心城区的关系”“要处理好同周边地区的关系。”按照规划，城市副中心迈出坚实步伐——

坚持每年千亿级的投资强度，按照“一年一个节点，每年都有新变化”的工作节奏，城市框架基本成型，行政办公区全面投用，六大产业逐步聚能成势；与雄安新区对接工作机制持续深化，与河北廊坊北三县一体化高质量发展示范理事会、执委会相继成立，“四统一”机制不断夯实。

蓝天白云与水清岸绿之间，“国家森林城市”成就着人与自然的和谐栖居；优质学位持续扩容、老旧社区焕然一新，厚重的宜居底色描绘出幸福之城的生动样貌；地标性文化设施拔地而起，活力商圈接连启幕，持续释放未来之城的独特魅力。

对内服务保障首都内部功能重组，对外辐射带动周边区域协同发展，北京城市副中心成为新时代首都发展深刻转型的生动缩影。

（四）

追寻梦想的远征，一程接着一程。

2026年1月22日，《现代化首都都市圈空间协同规划（2023—2035年）》正式获批。这是全国首个由中共中央、国务院批复的都市圈规划，也是时隔5年中共中央、国务院批复的又一部首都规划。

抓住机遇、谋定思变——以大历史观看现代化首都都市圈，可以发现其蕴藏着太多运筹帷幄的智慧。

这是一次疏解转移向系统集成的进阶。按照规划，首都都市圈将构建形成多层次、嵌套协同的通勤圈、功能圈与产业协同圈，打造“同心圆”式的空间格局。在此进程中，“都”与“城”深度融合，由“功能错位”转向“互补共生”；“首都”与“首都都市圈”紧密协同，从“功能依附”迈向“辐射引领”；“首都都市圈”与“京津冀城市群”的层级进一步清晰，由“范围重叠”走向“主次衔接”，共同支撑起协同发展的整体框架。

这是从主要解决“大城市病”向打造更高质量发展增长极的进阶。首都都市圈是京津冀地区人口最为集中、创新要素最为密集、经济实力最强的核心地区，作为城市群高质量发展的战略支撑地位已经明确。抓住北京（京津冀）国际科技创新中心扩围等契机，用治理创新打破行政藩篱，用制度协同替代行政命令，进一步发挥空间对生产要素创新性配置的支撑作用，首都都市圈发展动能将持续汇聚、日渐强劲。

这是从蓝图式规划向治理型规划的进阶。不同于全国已批复的其他都市圈规划，三地将发展规划和空间规划内容统筹在一部规划之中，并且同步编制了实施工作方案，明确了重点任务、实施政策和保障机制，实现一本规划、一个方案、一体落实。规划的生命力在于实施，协同的价值在于落地，将“战略—空间—政策”有机结合，这是率先实践，也是重要示范。

（五）

到2035年，现代化首都都市圈构架将基本形成；到2050年，现代化首都都市圈将全面建成，成为以首都为核心的世界一流都市圈、先行示范中国式现代化的首善之区。

时不我待，击鼓催征。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。从大棋局中谋发展，在大使命中勇担当，正是创造历史走向未来的唯一正确途径。

京津冀协同发展已进入全方位、高质量深入推进的新阶段，疏解与承接、创新与转化、生态与民生，每一项都是硬骨头。让我们以正确政绩观为引领，拿出“功成必定有我”的决心，在协同中破壁、在改革中闯关，继续扛起“首都使命”，把握“首都机遇”。

在时间中长征，我们仍需跨过千道坎、万重岩，秉持十年磨一剑的态度，甘于做铺垫之事、续潜绩之篇，千千万万创业者、奋斗者的足音将与时代共振，在未来共鸣。

十二年，一纪岁月；十年，一程山海。

历史的长镜头，会记录这片土地上梦想照进现实的生动实践，会记住攀登者的足迹、弄潮儿的豪情。