按照中央、市委工作要求，大兴区于2015年11月正式启动选派村党组织第一书记工作以来，坚持把派驻工作与区域实际相结合，全面统筹、合理安排，为第一书记搭建良好的干事创业平台。2016年6月，大兴区对选派的51名第一书记（其中市级选派15名，区级选派20名，镇级选派16名，分布在全区12个镇51个经济薄弱村、软弱涣散村），进行了全面走访，梳理情况、了解问题并提出了建议。

一、“第一书记”工作的“十有”

一是审阅历看特长，让第一书记干事有基础、有方向。先后三次让各镇填报需选派第一书记的村，列明村域情况、资源状况、存在问题、帮扶方向。召开专题会，逐一梳理第一书记工作单位、个人履历、能力特长等情况，结合镇村所需，征求个人意愿，逐个匹配，确保第一书记能发挥专长，派驻村能得到发展。如：鉴于市人大与黄村镇周村多年结对，相互熟悉的实际，选派市人大干部到村工作，做到持续帮扶。针对经济基础薄弱的庞各庄镇西高各庄村，选派区供销社黄村供销社市场经理到村工作，利用企业资源带动西瓜销售、村民就业。此外，在全区新一轮“百家单位联百村、千名干部助千户”活动中，针对市级选派第一书记的村，分别安排一个区直单位进行结对帮扶，区内单位选派的第一书记的村，安排派出单位进行结对帮扶，力争多管齐下，帮助第一书记干事创业。

二是给支持强保障，让第一书记干事有底气、有信心。在资金支持上，给予第一书记最大的保障。在保证每人2万元工作经费基础上，每年再拿出1530万元，按照每村每年30万元标准设立第一书记工作项目资金，用于发展特色产业、培育致富项目、村庄环境治理等服务群众事项。在政策支持上，要求各镇党委对第一书记所在村的项目优先评议、优先立项、优先上会、优先审批。在生活保障上，参照市级标准，第一时间足额将每月2520元的生活补助发放到位。以镇为单位，统一安排食宿、体检，办理不低于30万元的人身意外保险。

三是明职责定任务，让第一书记干事有压力、有目标。结合实际，出台了《大兴区村党组织第一书记管理办法（暂行）》，明确任期内六项工作任务，要求第一书记通过两年工作，最终实现在任期内至少培养2名40岁以下的村级后备干部、至少发展1名党员、至少引进一个致富项目和村民人均劳动所得增速高于全区平均水平“四个目标”。目前，所有第一书记都建立了年度工作台账，列出了330项重点工作任务。

四是抓培训促交流，让第一书记干事有方法、有手段。针对第一书记普遍农村工作经验缺乏、人生地不熟等情况，组织开展三个层面的培训，首先是为期两天的上岗前培训，讲形势讲政策，使第一书记对区情和农村有一个初步了解；其次是短期机关轮岗培训，在第一书记下村前开展，重点了解镇情村情以及镇机关工作运行机制，快速进入角色；第三是老书记结对培训。在第一书记挂职镇域内，为每名第一书记安排一名优秀村党支部书记作为“老师”，教方法教技巧，指导第一书记开展日常工作。同时，指导第一书记成立编委会，编辑印发《新天地》专刊，搭建思想和工作交流平台。

五是建制度重管理，让第一书记干事有规则、有遵循。建立第一书记“六个一”工作制度、请销假制度、廉政制度和财务制度，要求第一书记开展工作必须遵守财务预决算、账款章三托管、大额资金镇级专户管理、重大事项事前咨商、重要经济事项招投标等村级民主运行机制，确保第一书记干成事、不出事。区委组织部每半年对第一书记进行逐村走访，各镇党委每月召开一次工作座谈会，了解第一书记工作、思想状况，及时帮助解决问题。通过实地走访，挖掘树立了一批第一书记典型。今年8月24日，《北京日报》头版头条报道了大兴区第一书记的典型经验，营造良好社会氛围。

二、“第一书记”工作有“三难”

一是入乡容易随俗难。市、区、镇三级下派的第一书记基本都能做到吃住办公在村里，部分第一书记甚至除周末外每周五天都一直住在村里。在工作中，他们都能做到与村党支部书记、村委会主任相互支持配合，与村“两委”干部充分交流，也开展了对党员、村民代表、一般农户的走访工作。但是，经常性深入到群众中间，走进普通村民家中，与群众拉家常，听取意见建议，帮助群众解决困难还不够。也有个别第一书记长期在机关、企业工作，缺乏对农村实际的了解，不会用群众的语言交流问题，思考问题有时理想化，导致一些思路难以实施。

二是结对容易帮扶难。在第一书记工作中，各派出单位按照工作要求都与派驻村结了对。但在实际操作层面，面对农村发展需求，结对单位受制于严格的财务规定，在帮扶资金投入上显得有心无力。例如：政府机关的办公经费都来自于财政，经费缩减、审计严格等现实问题都导致单位拿不出更多资金支持村庄共建。国有企业受制于国资委利润考核指标要求，既没有名目，也没有办法向村内帮扶投入。

三是输血容易造血难。第一书记在派出单位支持下，大都会利用自身优势，借用背后的优势资源，为派驻村建场地、办项目、讲党课、做活动，取得了明显效果，得到群众认可。但同时，部分第一书记在建强干部队伍，理清发展路子，带动村庄长期发展等方面还缺乏长远考虑和有效举措。如：有的项目在单位及个人资源支持下开展的效果比较好，但与市场接轨还不完全，一旦第一书记任期结束，项目就可能难以继续。个别第一书记存在着干大事的想法，但受到镇域规划限制，项目难以落地。还有的第一书记重视项目，想出成绩，对于发展党员、建好班子等基础性的工作重视不够，缺乏长远眼光。

三、“第一书记”工作有“四盼”

一盼继续加大选派工作力度。在基层工作中，特别需要有能力、有阅历的机关干部。经过将近一年的工作，首批选派的第一书记在建强基层组织、带动致富增收、为民办事服务等方面都发挥了重要作用，基层治理水平得到提高，得到了基层干部群众的一致认可。建议今后把选派第一书记工作继续与整顿软弱涣散基层党组织、推动低收入村增收致富等工作结合起来，为农村发展不断引智引才。

二盼进一步畅通第一书记晋升渠道。第一书记主要选派自各级机关优秀年轻干部、后备干部,国有企业、事业单位的优秀人员，以有发展潜力的科级干部为主。在两年服务期间，第一书记基本与原单位工作脱钩，职位被人代替。对各区而言，今年区镇换届大批干部调整，部分原本纳入组织视野的优秀干部因担任第一书记被暂时搁置调整。建议进一步在畅通第一书记晋升渠道方面予以明确，以充分发挥第一书记工作的示范效应。

三盼设立专门的第一书记工作项目资金库。在各区建立工作项目资金的基础上，建议设立市级第一书记工作项目资金，制定申请办法，在派出单位无法实现资金帮扶或区级资金难以满足项目需求的情况下，对第一书记开展工作提供财力支持。

四盼完善第一书记评优、推优机制。第一书记驻村工作期间，原则上与本单位工作脱钩。但目前管理办法中规定，各区委组织部确定第一书记年度考核等次后，将考核结果反馈派出单位组织人事部门。经区委组织部认定年度考核为优秀等次的，在派出单位年度考核中一般应评定为优秀等次，按派出单位年度考核奖励规定具体落实。实际上，由于工作性质截然不同，评优指标少等原因，在评优方面会引起误会和麻烦。建议设立专项指标，按一定比例给各区明确，加强对第一书记的考核奖励。