为破解山区农村后备人才匮乏、部分农村“两委”班子换届无人可选等难题，怀柔区探索采用区级财政购买服务的方式，选拔、培养和储备一支扎根乡土的农村党建工作助理员，表现优秀的将任命为副书记或作为组织推荐人选参加选举，破解“备用衔接”难题。

拓宽选拔视野和渠道。采取“区招、镇管、村用”的方式，创新农村后备干部选派培养机制，把有志服务于农村的大中专毕业生、退伍军人、农村致富能手、农民专业合作社负责人、外出打工人员、企业管理人员和私营企业主纳入后备干部选拔视野（现任“两委”干部除外），在全区范围内公开选拔。严格选拔标准，要求中共正式党员、政治素质、高中中专以上文化、45岁以下及有较好的语言文字表达、沟通组织协调能力、熟练使用计算机及办公软件等共计8个方面的基本条件。明确有违法违纪前科、被评议为不合格党员、有违章建筑、拖欠集体款项或侵占集体资产资源等6类取消报名资格的条件，采取乡镇初审、区级联审的方式，严把人员“入口关”。通过区级公开选拔笔试、面试、综合考察的确定为党建助理员，签订志愿服务协议。具体人员数量上，根据乡镇实际需求，由区委组织部统筹确定名额。

强化教育培训和实践锻炼。采取集中教育培训和岗位锻炼相结合的方式强化教育培训。区委组织部组织党建助理员参加岗前培训，按照区委党校集中培训一个月、乡镇科室挂职锻炼一个月、先进村履职实训一个月的方式，系统学习党务知识、农村政策法规和村务管理等业务知识，提高思想认识，加强理论储备。培训合格后，颁发党建助理员资格证书，并分配到相应乡镇，由乡镇按照工作需要，派驻到村任职，志愿服务期一般为5年（含试用期6个月），将其纳入村“两委”干部培训范畴，加强教育培训。鼓励党建助理员参加学历教育，促其尽快成长、成熟。同时，乡镇党委要建立二级班子成员、包村干部联系帮带机制，加强对党建助理员工作指导。

规范管理坚持“备而能用”。拓宽成长平台，分两部分统筹，拟进班子的农村党建工作助理员，按照“跨村不跨镇”的原则，打破地域限制，全镇统筹使用，主要职责是在村党支部的领导下，负责派驻村党的建设工作。专职从事党务的农村党建工作助理员，拟每个乡镇至少配备一名。实行动态管理机制，强化乡镇党委的掌控力，志愿服务期内（试用期后），表现优秀的党建助理员，乡镇党委可将其任命为村党组织副书记，纳入村干部序列管理，其志愿服务期自行终止。志愿服务期出现试用期考核不合格、年度考核不合格、服务期内违法违纪、选举为村“两委”班子成员、服务期满这5种情况的，终止志愿服务。志愿服务期满考核优秀、确需继续聘用的，由乡镇党委提出申请，报经区委组织部审批同意后继续使用。

健全激励机制以保障留人。参照农村干部现行待遇保障政策，党建助理员待遇按照村副职待遇标准执行。其中，基本报酬由区级财政全额负担、社会保障按照市级补贴标准比例由区级财政给予补贴；区级财政负担资金，年初与村干部待遇资金一并划拨乡镇。绩效工资，由乡镇财政负担，根据考核结果发放。探索建立帮扶创业相关制度，对党建助理员所在村发展产业示范项目优先给予资金、项目上的倾斜。