新冠肺炎疫情防控，既是对延庆区基层社会治理效能的一次大考，也是对延庆区基层治理活力的一次催化。在疫情防控中，延庆区坚持党建引领，树立“全周期管理意识”，在基层社会治理中查漏补缺、查弱补强，成功推动疫情防控由应急防控向常态化防控过渡，交出了一份现代化基层治理的延庆答卷。

一、特点成效

一是强化党建引领，为基层社会治理把舵定向。成立领导机构，疫情发生后，迅速组建新冠肺炎疫情防控领导小组，区委书记、区长挂帅；下设“一办八组”，区级领导牵头；高位协调、全面部署、统一调度疫情防控工作。建立工作机制，制定会议、摸排筛查、信息报告、重点人群管理和病例确认、市区对应、督查督办等六大工作机制，实现上下衔接、左右联动、人员统筹、信息共享。目前，共召开59次调度会，发布59次日提示，统一调度、及时完善、不断优化全区疫情防控工作。发挥领导干部示范引领作用，区四套班子领导带头到社区值守，重点点位全覆盖，所有机关单位一把手到社区参与防控，带头夜间值守，在京干部从除夕夜起停休。发挥党员先锋模范作用，相继开展“疫情防控先锋行动”“干部驻村居、党员联万户”等活动，做细做深做实在职党员回社区报到工作，落实区直部门与社区村结对帮扶制度，主动服务基层。截至目前，共有23290名机关干部下沉一线，.全区6937名在职党员依托“党员双报到”下沉基层一线参加社区村疫情防控25729人次。

二是推动重心下沉，为基层社会治理赋权减负。建立街道（乡镇）统一指挥、驻地单位和行业管理部门协同作战、社区（村、网格）为基本作战单元的指挥体系，实现统一指挥、统一协调、统一调度。赋予街道（乡镇）在疫情期间协调解决事项的统筹协调权和督办权，以及对下沉人员的考核评价权，从而使街道（乡镇）工作更加主动、部门协调更加顺畅、问题解决更加高效、下沉力量更加集中。同时，持续推动为基层减负，优化完善了区域防控指令统一发布机制，统筹指令发布，避免了向基层多头部署工作、层层加码上报材料、增加基层负担。开通志愿服务和心理关爱24小时热线，为基层一线工作人员疏导压力，解决难题。同步对官僚主义、形式主义严肃问责，确保集中精力打赢疫情防控阻击战。

三是注重多元参与，为基层社会治理凝神聚力。以社区和物业人员为主，广泛动员社区包片民警、楼门长、业委会、网格员、保洁员、居民志愿者等社区自有力量参与和在职党员、下沉干部、支援单位、责任单位、非公企业、社会组织等社会力量积极参与，组成专兼职结合的工作队伍，形成上下联动之势，实施网格化管理，责任落实到人，精准落实防控措施。截止目前，共动员发动18000余名群防群治力量同步下沉入网格，参与社区（村）防控138986人次。

四是提高技防水平，为基层社会治理换挡升级。在全区注重推广“数字防控”，充分发挥技防作用，综合运用多种技防手段，不断提升网格防控智慧化水平。在居家管控中，对居家观察户统一安装智能门磁门禁系统，实现24小时全时段“智慧管控”。在卡口管理中，安装红外线报警器、智能识别卡口系统和配套设备，确保“人员盯得住、车辆管得住、门口把得住”。在人员摸排中，运用市疫情跟踪数据报送系统，依托“京心相助”平台，搭建“1＋18＋425＋210”的账号体系（1个区级终端，18个镇街账号，425个村社区账号，210个园区企业、施工工地、镇街特殊地段账号），实现全区人员摸排数据“一端录入、一口出数”，做到全面排查百分百、线上统计百分百，实现对来（返）延人员进行动态监管。在民事民议中，开通“延庆乡亲网上议事厅”，组织各方代表与政府相关部门就疫情中热点难点问题展开讨论。

五是坚持人民至上，为基层社会治理固本强基。延庆区坚持以人民为中心的发展思想，围绕“七有”要求“五性”需求，全力做好居民生活保障服务，实现了防控民生两不误。老有所养，创新老年餐桌运营方式，由社区（村）党员、志愿者将餐食按安全规范打包，为无人照料的老人提供“无接触式”送餐服务。病有所医，组建114支家庭医生签约团队，采取巡诊服务的方式，设立“流动药房”，对用药稳定的慢病患者适当增开药量，解决病人疫情期间就医用药问题。学有所教，全面启动中小学线上教学，在北京延庆”APP上开设“空中课堂”，为1300名农村和特殊学生配发平板电脑，保证在线教育一个都不能少。弱有所扶，成立“心理咨询志愿服务队”“跑腿小分队”“帮帮团”等党员先锋组织，为弱势群体提供生活帮助。宅有所娱，数字图书馆”开展“品读经典，全民战疫听书打卡”活动，“数字文化信”开设线上书法、舞蹈、曲艺等文化学堂，“数字博物馆”推出“非遗微课堂”，丰富市民居家精神文化生活。接诉即办，以“12345市民服务热线”为抓手，回应群众关心关切，办好群众家门口的事.截至目前，全区疫情工单1945件，有效回访1769件，解决率92.20%，满意率94.18%。此外，延庆区还通过“云培训”“云开庭”“云招聘”等形式，保障民生服务疫情期间“不打烊”。

六是加强依法防控，为基层社会治理保驾护航。在一线普法，下发《关于加强守法普法坚决打赢疫情防控阻击战的通知》，编印《新冠肺炎疫情防控期间法律知识手册》，组织区司法局和18个街乡司法所深入一线，通过线上线下全面普法，指导疫情期间全区依法防控工作。其中，线下共印发防控指引15万份、宣传海报1万份、系列宣传折页6万份、致全体市民的一封信3万份。在一线执法，依法严厉打击干扰破坏、寻衅滋事、扰乱秩序等各类涉疫情违法犯罪活动，为一线防控干部“撑腰”。截至目前，延庆公安分局共处理疫情防控方面的警情500余件，其中刑事立案5件，刑事拘留4人，取保候审1人，治安案件17件，行政拘留19人。

七是加强因势利导，为基层社会治理谋篇布局。随着疫情防控由应急防控转向常态化防控，延庆适时调整防控措施，有序推动复工复产、复课复学、复商复市，在逐步恢复经济社会生产生活秩序中，固化好的经验和做法，为基层社会治理打下基础。引导健康生活方式，积极倡导“公筷公勺”进酒店、进餐厅、进家庭，开展垃圾分类专项行动，实施人居环境整治活动，呼吁“一米线”文明距离等等。在基层社会优化社会治理形式，坚持城市服务管理指挥平台和全区“1+18+414”三级联控网格管理工作体系有机结合，深化网格化管理；把物业管理纳入社区治理体系，加强社区党组织对物业企业和业主委员会的组织领导；把“疫情工单办理速度”固化为“常态工单办理速度”；香水园街道完善接诉即办资金审批制度，优化资金审批流程，调整社区自主资金额度，为接诉即办工作提供速度保障。丰富政府服务形式，持续完善“云培训”“云开庭”“云招聘”等线上办公方式，让群众少跑腿，让数据多跑路，全力打造高效便捷政务服务新体系。

二、经验启示

党的十九届四中全会审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，指出要坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，构建基层社会治理新格局。习近平总书记在湖北省考察新冠肺炎疫情防控工作时强调，“新冠肺炎疫情防控，是对治理体系和治理能力的一次大考”。

实践证明，延庆区成功经受住了这次考验，并在疫情防控中积累了基层社会治理经验，完善了基层社会治理机制，创新了基层社会治理方式，进一步提升了基层社会治理效能。

疫情防控已经进入常态化阶段，我们更应当放眼长远，深入贯彻落实四中全会精神，总结这次疫情防控的经验，上升为制度安排和运性机制，努力开辟现代化的新境界。

一是坚持党的领导。东西南北中，党是领导一切的。要形成现代化的基层社会治理体系，政府的各层级、各职能部门不能各自为战，不能偏离基本宗旨和目标，必须以党建作为指挥机制，打破条块治理的部门、层级限制。要以建设区域化党建为先手，以党建引领完善基层治理机制，加强基层党建工作的顶层设计，理顺各级党的组织之间的关系及其职责定位，明确党组织在街乡治理中的领导地位，充分发挥三级党建协调委员会的作用，以支部的凝聚力实现对各相关部门、街乡人员的整合。

二是坚持重心下沉。街道（乡镇）面对的权、责、利不统一，就会陷入有责无权、有责无钱、有责无人的困境中，真正将人、财、物向基层倾斜，是提高基层社会治理水平的内涵要求。政府各部门都要以基层为中心，为基层提供帮助，以乡镇街道为平台，为群众提供便利。要继续推进乡镇街道大部制改革，在编制和财政方面对基层倾斜照顾；加大人才支持，加强对基层干部的培训；健全完善考核体系，将乡镇街道对区政府职能部门及其派出机构的绩效考核结果应用落地。

三是坚持社会参与。在基层治理的过程中，要注重将多元主体纳入其中，积极引入社会力量，使社会组织和企业积极参与到治理体系中来。政府要注重和其他治理主体的交流与配合，加强互动，使各治理主体共同发力。同时要加强与群众的互动，积极引入民主协商机制，调动群众参与社会治理的积极性，真正形成共建共享共治的治理格局。

四是坚持智慧治理。智能技术在疫情防控中大显身手，是全国社区防疫的一大特点。善用智能技术，使社区疫情防控不仅做到了全覆盖、无死角，而且能够主动发现、自动指令、及时反馈，既提高了疫情防控的精准度，也使社区节省了人手，居民得到了方便，效果可谓事半功倍。因此，要统筹推进将基层社会治理和“多网融合”，形成一套覆盖全方位全流程的电子信息基层社会治理系统，实现“一网通办，一网统管”。

五是坚持以人民为中心。我们治理的目的，就是为了增进人民福祉。“吹哨报到”、“接诉即办”、“未诉先办”的本质是密切党群关系，坚持对群众负责，尊重、维护和实现群众利益，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。加强基层社会治理，既意味着政府服务的精细化，更意味着政府责任的具体化。从找准服务群众的切入点和着力点入手，为发挥群众主体作用，调动群众积极性、主动性、创造性，使群众成为基层治理的主体之一。