怀柔区坚持党建引领，强化“组织引领、部门共促、群众参与、社会协同”四方联动，着力构建“组织引领力、条块治理力、群众自治力、社会动员力”四力融合机制，形成党建引领更加有力、多方力量更加汇聚、自治活力更加迸发、治理手段更加智能、管理服务更加深入的良好局面，努力建设与怀柔科学城为统领“1+3”融合发展新格局相适应的治理规范、文明有序、和谐宜居的幸福家园。

健全体系，提升组织引领力。充分发挥党建工作协调委员会作用，广泛吸纳物业服务企业、业委会、辖区单位、社会力量党组织为成员单位，构建“党建引领、块上统筹、条上细化、条块结合、打通经纬”工作格局，最大限度汇聚多方力量参与社区治理。深度推进各单位党组织和在职党员“双报到”制度化、常态化，广泛采取周末集中服务、平时在线参与等形式，推动在职党员深度参与社区楼院服务、垃圾分类、网格管理等工作。疫情期间，开展“您歇一天，我来顶岗”在职党员志愿服务行动，让长期超负荷运转的基层干部集中轮休，目前已顶岗5548人次、轮休1249人次。加强资源整合，依托政务服务中心（站）推进党群服务建设，探索在部分重点景区、重点商场建立党群服务中心，打造党建引领服务平台。推进“头雁”领航工程，深化“头雁”论坛品牌，广泛组织产业相近、治理相似、发展相同的农村党组织带头人分阶段分主题举办“头雁”论坛，通过书记讲、大家谈、领导点、专家评、跟进做等方式，全面提升村级组织治理能力。巩固疫情防控工作中形成的互动联动、团结协作工作格局，深化干部包片、党员包户机制，开展大走访、大宣讲、大谈心、大服务活动，1040名区直部门党员干部火线集结，全面下沉318个社区（村），充实人口密集社区、“三无”小区等薄弱点位防控力量。强化社区党组织对物业服务管理和业委会工作的全面领导，有序推进物业企业和业委会成立党的基层组织，建立健全党委统筹、组织联建、工作联动、队伍联合、服务联办工作机制，引领提升物业企业和业委会治理能力。

拓宽路径，提升条块治理力。进一步理顺社区（村）网格化管理体系，将街巷长、“小巷管家”和网格员、协管员、社区工作者、志愿者、社区专员等基层力量统一纳入网格化体系“组团式”管理，通过包片联户、定岗定责等方式，建立横向全方位覆盖社区（村），纵向无死角覆盖居民村民个体的管理格局，全面加强社区（村）的管理服务。研发智慧党建管理平台，深入总结疫情防控工作中大数据管理经验，分析信息摸排工作规律，以街道社区为重点，研发党建引领社区（村）治理信息化系统，实现基层党建工作的可视化、可量化，推进对物业管理、垃圾分类等社区事务的融合治理，提升党建引领基层治理的信息化水平。深化党建引领“街乡吹哨、部门报到”改革，推动区级部门向镇乡街道下放六权，做实镇乡街道综合执法平台，提升统筹协调服务和管理动员能力。加强党组织对物业企业的全面领导，在实现面上物业全覆盖同时，推进物业安保人员实体进驻，加强小区日常物业管理服务。疫情期间，协调怀胜公司、环卫公司两家区属国有企业兜底实现小区物业全覆盖，579名物业安保力量参与夜间巡防值守，破解“三无”小区管理等物业难题。结合农村基层政权建设，规范“八步工作法”、“三务公开”等民主程序，深化完善农村基层党建“1+5”文件，提升村级治理制度化、规范化水平。推动“接诉即办”向“主动治理、未诉先办”深化，建立“10分钟快速响应、敏感疫情诉求双报告、一级诉求2小时办理、二级诉求24小时办理及48小时内100%回访”等工作机制，有效凝聚条块合力。截至3月底，全区受理疫情类诉求3935件，解决率97.19%，满意率95.94%，排名全市第一。

挖掘潜能，提升群众自治力。利用社区议事厅、党群连心室等多种平台机制，了解群众所需所想，组织动员群众积极配合和参与疫情防控、垃圾分类、物业管理等各项工作，推动形成联防联控、共建共享的基层社会治理格局。结合社区规模、辖区特点，综合居民意愿、物业意见、各辖区单位及社会力量等多方建议，制定社区治理公约，提升多元化主体参与社区治理的主动性和归属感，促进社区共建共治。按照“一村一策”研究筹划，广泛发动群众参与，指导各村进一步通过民主程序形成符合村情、契合民意、务实管用的“村规民约”，促进农村形成良好自治格局。组织开展开展爱国卫生运动和环境整治志愿服务活动，全区8000余名党员联合广大居民群众清理卫生死角，对公共区域进行消毒杀菌，提升人居环境质量，累计清除卫生死角8.1万处、预防性消毒21.2万平方米。

优化机制，提升社会动员力。聚焦年底实现非公企业党组织覆盖率85%以上、社会组织党组织覆盖率80%以上工作目标，开展“两新”组织党建集中攻坚行动，推进非公企业、社会组织党建示范点建设，促进党建和业务有机融合，积极引领社会资源向基层治理工作聚集。建立共商议事平台，以社区党组织为核心，广泛融合居民、商户、单位等管理服务对象，坚持有事大家议，社区大家建，及时反馈协调解决民生实事，提高社区治理的精细化水平。深化社会志愿服务动员机制，将街巷长、“小巷管家”、协管员、志愿者等工作力量统筹纳入社区管理范畴，加强对接服务，引导社区志愿者积极、有序、多途径、常态化参与小区治理。建立街道社会组织服务（孵化）中心，为社会组织对接群众服务需求提供平台和相关服务。农村以党员志愿服务为带动，提升农村志愿服务质量。疫情期间，发动共青团、妇联、工会等力量，招募近千名志愿者，协助做好疫情宣传、排查、防控值守等工作。各镇乡街道组建居民服务队，为居家观察人员和有困难家庭提供代购生活必需品、代取快递、送餐、卫生消毒、垃圾清运等服务，让群众切实感受到组织温暖。