北京市人民代表大会常务委员会工作报告
文章来源:北京日报 作者: 发布时间:2025-01-22
北京市人民代表大会常务委员会工作报告
——2025年1月16日在北京市第十六届人民代表大会第三次会议上
北京市人民代表大会常务委员会主任 李秀领
各位代表:
我受北京市第十六届人民代表大会常务委员会委托,向大会报告工作,请予审议。
一、过去一年的主要工作
2024年是中华人民共和国成立75周年,也是全国人民代表大会成立70周年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,中国式现代化建设和民族复兴伟业迈出新的坚实步伐,首都高质量发展取得新进展新成效,充分彰显了中国共产党领导和我国社会主义制度的显著优势。党的二十届三中全会对进一步全面深化改革、继续完善和发展中国特色社会主义制度作出全面部署,中央隆重举行庆祝全国人民代表大会成立70周年大会,习近平总书记发表重要讲话,为新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作注入强大动能,进一步指明前进方向。市人大常委会在中共北京市委领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神,贯彻党中央重大决策部署,落实市委工作安排和要求,把中心所在、大局所需、群众所盼与人大职能紧密结合,求真务实、积极作为,圆满完成市十六届人大二次会议确定的相关任务,各项工作有了新的进步,为首都和谐稳定、发展和治理、维护和实现人民群众合法权益提供了有效的民主法治保障。
(一)以庆祝人民代表大会成立70周年为契机,加强思想政治建设。坚持党对人大工作的全面领导,落实常委会各类会议“第一议题”制度,跟进学习习近平总书记最新重要讲话重要指示精神,学习党中央重大决策部署,掌握市委工作安排和相关要求,在常委会组成人员范围内领学重要学习材料92篇;召开深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会;坚持不懈用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作,出台《关于深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想 推动人大工作高质量发展的实施要点》,项目化推进落实。礼敬国家根本政治制度,精心组织庆祝人民代表大会成立70周年系列活动,回顾人民代表大会发展历程,重温人民代表大会制度初心使命,深刻把握人民代表大会制度和中国特色社会主义政治发展道路的历史必然和显著优势,进一步增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,打牢履职的思想政治基础,讲好全过程人民民主故事,增强国家根本政治制度影响力和感召力。
(二)认真落实市十六届人大二次会议决议。以常委会年度工作要点和立法、监督、代表工作计划细化2024年全年工作,落实市十六届人大二次会议相关决议。全年召开6次常委会会议,审议议题57项。制定修改地方性法规7件,作出法规性决定和重大事项决定9件;听取审议专项工作报告和计划预算报告、审计查出问题整改情况报告、规范性文件备案审查报告21项,开展执法检查5项、专题询问1项,任免国家机关工作人员627人次。市十六届人大二次会议上代表提出的162件议案中,14件立法议案由专门委员会和人大常委会审议后,将相关事项纳入年度立法计划,36件合并为4项监督议题纳入年度监督工作计划,其余112件议案转为代表建议,连同代表大会期间、闭会期间代表提出的建议共967件一并交有关部门办理。坚持主任会议组成人员重点督办、专门委员会专项督办、代表工作委员会统筹督办相结合,加强代表建议督办,目前967件建议已全部办复,依法依规公开建议原文913件,公开答复意见538件。通过代表建议办理,推动了科学决策、工作改进、作风转变,密切了国家机关与人大代表、人民群众的联系,形成了一批有形的发展、治理和民生成果,代表建议办理的综合效应更加明显。
(三)服务保障人大代表依法履职,夯实人大工作民意基础。以履职议题为牵引,做好搭建平台、组织协调和服务保障工作,推动人大代表联系人民群众、国家机关联系人大代表机制化,支持和保障代表更好执行代表职务。发挥代表专业优势,推进专业代表小组规范化建设。就年度立法、监督议题,征求全体代表参与意愿,有针对性地邀请、组织代表参加常委会相关活动。市人大代表119人次列席常委会会议,510人次参与2024年财政预算绩效评价和2025年预算绩效预评估,597人次参加“一府两院”组织的代表活动,451人次参加专业代表小组活动,850人次参加常委会组织的各类履职培训。代表大会闭会期间,代表进家站,参加分团活动和代表小组活动,开展专题调研、集中视察、执法检查等各类履职活动共6006人次。
(四)加强实施性、补充性、探索性立法。着眼落实首都城市战略定位、“五子”联动服务和融入新发展格局、提升超大城市治理水平、保障全面深化改革等中心工作和阶段性重点工作,着眼改善民生、维护和实现人民群众合法权益,遵循“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局,紧紧抓住提高立法质量这个关键,组织制定外商投资条例、自动驾驶汽车条例、乡村振兴促进条例、实施动物防疫法办法,修改优化营商环境条例,完成消防条例修正草案二审、可再生能源开发利用条例草案二审、北京国际商事仲裁中心建设条例草案一审、实施民办教育促进法办法修订草案一审。对城市副中心、长城保护、永定河保护、房屋建筑使用安全、民族团结进步、养老服务、科学技术普及、集体合同等相关立法修法项目开展调研和立项论证。
(五)围绕大局依法履行监督职能。聚焦落实党委决策部署、法律法规实施和市民群众反映的突出问题,听取和审议市人民政府关于城市总规实施情况、环保目标完成情况、统筹推进中关村国家自主创新示范区分园改革提升发展情况、推进医疗服务信息化便民惠民情况、持续提升农村人居环境质量情况、优化营商环境情况、中小企业发展情况的专项报告,听取和审议全市医疗保障基金使用监督管理情况的专项报告,并开展专题询问;听取和审议市高级人民法院关于开展申诉信访案件评查情况、市人民检察院关于开展民商事案件抗诉和再审检察建议情况的专项报告。坚持查前预调研、查中抓重点、查后问实效,对非物质文化遗产“一法一条例”、反电信网络诈骗法、城市更新条例、养犬管理规定开展执法检查。对174件现行有效的地方性法规进行系统梳理,形成执法检查情况台账,将实施满5年且从未开展过执法检查的法规纳入重点检查范围。加强财经监督工作,听取政府债务管理情况报告,审议国有资产管理情况综合报告,听取和审议行政事业性国有资产管理情况专项报告和相关审计报告,促进政府管好用好公共资金、公共财产、公共资源。修改备案审查条例,听取和审议市人大常委会法制工作委员会关于备案审查工作情况的报告,对49件规范性文件进行备案审查,办理21件公民审查建议,保障宪法和法律法规有效实施,维护国家法治统一。
(六)加强人大组织制度、工作制度和常委会自身建设。按照中央和市委有关改革部署,更名设立法制工作委员会、代表工作委员会,优化调整相关职能配置。围绕听取和审议政府债务管理情况报告出台具体实施办法。首次邀请市民代表旁听专题询问。探索优化立法、监督议题生成机制和议案、建议培育机制。加强城市副中心法治工作,新增通州区潞源街道人大代表之家为常委会基层立法联系点。以政治建设为统领,切实加强常委会和常委会机关思想、组织、作风、纪律、制度建设,大兴学习调研之风,弘扬求真务实作风,努力使各项工作建立在充分掌握客观真实情况、充分掌握民意、充分掌握党的主张的基础之上,不断提高履职政治水准和专业水准。
在加强人大工作协同上,根据全国人大常委会有关要求,对监督法、代表法、统计法、能源法、会计法、反洗钱法、突发公共卫生事件应对法等法律草案,组织征求意见建议;围绕政府债务管理、城市安全发展、养老服务、华侨权益保护等工作开展专题调研,组织全国人大北京团代表围绕加快发展新质生产力、推动首都高质量发展在京开展专题调研。围绕落实京津冀协同发展战略,按照市委统一安排,整合三地人大协同立法、协同监督机制,建立统一的京津冀人大工作协同联席会议机制,在北京召开了第一次联席会议;三地协同制定了“推进京津冀社会保障卡一卡通规定”,对“推进大运河文化保护传承利用的决定”实施情况联合开展执法检查。市人民代表大会制度理论研究会、立法研究基地、预算监督研究基地和机关信息化建设对人大工作的专业支撑进一步增强。
过去一年的成绩,从根本上说是以习近平同志为核心的党中央坚强领导和习近平新时代中国特色社会主义思想光辉指引的结果。全国人大常委会给我们以有力的示范引领和指导帮助。市委加强对人大工作的全面领导,多次听取市人大常委会工作汇报,及时研究解决人大工作中的重要问题和重大事项,支持人大及其常委会依法履职、开展工作,召开北京市庆祝人民代表大会成立70周年座谈会,市委理论学习中心组专题学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,市委主要领导同志率领市级领导班子成员集体参观“人民代表大会制度的建立——中山堂印记”专题展览。市人民政府、市监察委员会、市高级人民法院、市人民检察院,严格执行市十六届人大二次会议作出的决议,依法报告工作,自觉接受人大监督,健全联系代表制度,支持代表依法履职,推动代表建议办理从办文向办事、从答复向落实、从解释向解决转变,代表建议解决率、吸纳转化率有了新的提高;“一府两院”组织有关部门在大会上现场回应人大代表询问,市人民政府建立了代表大会上代表意见建议的快速回应机制。各位代表肩负人民赋予的光荣职责,充分发挥来自人民、扎根人民的特点优势,深入了解和反映市民群众诉求,积极参与立法、监督工作,提出很多饱含民生关切和家国情怀、体现主人翁责任感的议案和意见建议,大力宣传党和国家方针政策和党委政府工作举措,当好党和国家机关联系人民群众的桥梁,夯实了人大工作民意基础。市政协、各相关部门、社会各界积极支持、大力帮助人大工作,各区、乡(镇)人大和各代表家站同市人大协同联动,在征求对修改消防条例的意见建议和城市更新条例执法检查等履职活动中同向发力、同题共答。186个中央和市属单位团体、社会各界人士3万多人次前往中山堂参观专题展览;广大市民群众充分信任人大代表、热心参与人大议题。在此,我代表市人大常委会一并表示崇高敬意和衷心感谢!
当前工作的主要不足是:立法对高质量发展和精细化治理的引领和推动作用还不强,监督的针对性和有效性有待进一步提高,人大工作队伍和工作方式还不完全适应高质量发展新要求,工作整体实效有待进一步提升。对于这些问题,我们将认真听取代表和各方面意见建议,在今后工作中努力改进。
二、今后一年的主要任务
2025年是“十四五”规划收官之年,做好各项工作意义重大。市人大常委会将在市委领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神,落实市委十三届五次、六次全会决策部署和工作安排,依法有效履职,更好助力首都高质量发展和中国式现代化建设。
常委会将认真落实本次代表大会作出的相关决议,加强对“一府一委两院”执行大会相关决议情况的监督,认真办理本次大会主席团交办的代表议案,加强代表建议督办,做好大会闭会期间代表履职服务保障。关于今年主要工作,初步提出以下安排。
围绕落实首都“四个中心”城市战略定位,审议城市副中心条例、国际商事仲裁中心建设条例、长城保护条例、中轴线文化遗产保护条例(修改),起草博物馆条例、科学技术普及条例(修改)和大兴国际机场临空经济区管理体制改革相关法规;与天津市、河北省人大常委会,对推进京津冀协同创新共同体建设的决定开展联合执法检查,对国际交往中心功能建设、京西古道保护利用、京津冀文旅融合发展相关立法开展调研和立项论证,围绕涉外法律服务及相关人才培养工作情况开展专题调研。
围绕推动高质量发展,审议可再生能源开发利用条例、永定河保护条例、实施森林法办法,对数字经济促进条例、生态涵养区生态保护和绿色发展条例开展执法检查,听取和审议市人民政府关于新型城市基础设施规划建设、科技金融工作、中小企业发展、优化营商环境工作情况的报告,对涉企法规进行清理和打包修改,对国际消费中心城市建设、促进市场公平竞争、人工智能、民营经济促进、平台经济相关立法和修改旅游条例开展调研和立项论证。
围绕加强城市精细化治理,审议消防条例(修改)、非机动车管理条例(修改)、房屋建筑使用安全条例、公园条例(修改)和养犬管理规定(修改),起草噪声污染防治条例,对地下空间规划建设管理、供水相关立法和修改测绘条例开展调研和立项论证,对文明行为促进条例、燃气管理条例开展执法检查,听取和审议市人民政府关于环境状况和环保目标完成情况的报告;对接诉即办工作条例实施情况开展专题调研。
关注民生改善和人民群众权益保护,审议养老服务条例、集体合同条例(修改)、实施民办教育促进法办法(修改);对就业促进、农村集体资产管理相关立法和修改工会法、红十字会法、消费者权益保护法实施办法开展调研和立项论证;听取和审议市人民政府关于促进中小学生身心健康情况的报告;听取和审议市监察委员会关于整治群众身边不正之风和腐败问题情况的报告,市高级人民法院关于规范裁量权行使、促进法律适用统一工作情况的报告,市人民检察院关于行政检察工作情况的报告;对加强和改进失能老年人照护工作情况开展专题调研。
关注“十四五”规划完成情况和“十五五”规划编制,听取和审议市人民政府关于经济社会发展规划制度体系和各类规划衔接落实机制建设情况,关于城市总体规划及首都功能核心区控制性详细规划实施情况,关于统筹城乡发展、提升城乡规划建设治理融合水平情况的报告。
结合听取和审议市人民政府关于2024年度市级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告,关于促进中小学生身心健康情况的报告,开展专题询问;结合文明行为促进条例执法检查,开展“万名代表走基层”活动,动员市民群众积极参与,广泛凝聚社会共识。
在人大工作制度和队伍建设方面,根据监督法、代表法等上位法修改情况适时启动我市相关法规的适应性修改。进一步健全和完善人大议事规则和论证、评估、评议、听证制度。推动立法后评估和法规清理常态化、制度化。进一步优化人大立法监督议题生成机制。探索建立符合人大监督特点的财经监督指标体系。开展“每月一法”人大常委会机关学法活动;精心建设“习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想”“人大工作基本法”“公共政策概论”“北京基本市情”四门培训课程,加强履职能力建设。发挥首都窗口作用,总结提炼基层经验,讲好全过程人民民主故事、人大故事。
以上安排中,立法类议题38项,其中审议项目16个,起草项目5个,立法调研和立项论证项目17个;监督类议题31项,其中计划、预算、国资、政府债务、备案审查、环境状况和环保目标完成情况等例行议题13项,年度议题18项。各项任务繁重,希望全体代表积极参与,相关机构和部门积极配合。
三、坚持和完善人民代表大会制度
习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话,深刻阐述人民代表大会制度的历史必然和政治优势,对在新时代新征程坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度作出全面部署,是一篇闪耀着马克思主义真理光辉的纲领性文献,为充分发挥国家根本政治制度作用、坚持和发展全过程人民民主、推进国家治理体系和治理能力现代化提供了科学指引和重要遵循。深入学习领会、全面贯彻落实习近平总书记重要讲话精神,坚持和完善人民代表大会制度是我们的重大政治任务。
坚持和完善人民代表大会制度,要牢记人民代表大会制度初心使命,充分汲取70年发展的历史经验。人民代表大会制度是党领导人民经过浴血奋战和艰辛探索建立起来的,也是在党的领导下不断巩固、完善和发展的;既是党领导国家政权机关的重要制度载体,也是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的重要实现形式,坚持和完善人民代表大会制度,一定要坚持党的领导,坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用,把发挥“五大政治优势”摆在第一位。人民代表大会制度是在人民翻身解放中建立的,是人民主体地位的标志和象征,是实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的根本制度保障,坚持和完善人民代表大会制度,一定要牢记人民代表大会制度实现人民当家作主的初心使命,与人民有序的政治参与相适应,不断拓展民主渠道,丰富民主形式,完善民主民意表达平台和载体,以制度之力和全社会对制度的自觉遵从与维护,以具体生动的民主实践,保障党的群众路线,保障党和国家在决策、执行、监督落实各个环节都能听到来自人民群众的声音,更好体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力。党带领人民开辟了中国特色社会主义道路不是偶然的,坚持和完善人民代表大会制度,一定要深刻把握党和人民在我国国家制度建设和国家治理方面走过的道路、积累的经验、形成的原则,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,自觉、有效地维护党中央集中统一领导、维护国家法治统一和社会团结,促进国家治理政令统一、运行顺畅、执行高效、充满活力,为实现党和人民的奋斗目标提供坚实制度保障。
坚持和完善人民代表大会制度,要积极发挥人大作用,更好释放人民代表大会制度效能。人民代表大会制度具有显著政治优势,承载调节政治关系、建立政治秩序,发挥人民群众积极性主动性创造性、巩固和发展生动活泼安定团结政治局面等多重功能。要充分发挥人大保证全面有效实施宪法法律的重要作用,弘扬法治精神法治力量,促进依法治市和各项工作法治化。要充分发挥人大在立法工作中的主导作用,推进科学立法、民主立法、依法立法,紧扣落实首都城市战略定位,着眼市民群众急盼、高质量发展和超大城市治理急需,与进一步全面深化改革有机衔接,及时把改革成果上升为法规制度,增加因需应时有效管用的法规供给,更好发挥立法的引领和推动作用,以良法促进发展、保障善治。要充分发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用,突出政治性、人民性、法定性,找准定位和切入点,以形成工作合力为目的,实行正确监督、有效监督、依法监督,推动党中央和市委决策部署贯彻落实,推动国家机关依法行使权力,推动市民群众合法权益得到有效维护和实现。要充分发挥人大在密切同人民群众联系中的带头作用,以加强常委会同代表的联系、代表同人民群众的联系、国家机关同人大代表和人民群众的联系为抓手,深化和拓展代表工作,支持和保障代表依法履职行权,当好党和国家联系人民群众的桥梁,使发挥人大代表作用成为人民当家作主的重要体现。
坚持和完善人民代表大会制度,要适应新形势新要求,不断推动人大工作高质量发展。经过70年的发展,人民代表大会制度更加成熟、更加定型,坚持和完善人民代表大会制度关键是提高人大工作质量和水平,实现过程民主和成果民主、程序民主和实质民主相统一。要努力适应新科技新产业新业态新模式涌现和发展新质生产力、实现高质量发展的新要求,适应经济社会治理专业性复杂性系统性越来越强的新特点,适应人民群众对美好生活新期待、对民主法治新期盼,适应资讯发达、“人工智能+”和代表履职意识履职能力进一步提高的新形势,把推动人大工作高质量发展放在更加突出位置,坚持依法履职和队伍建设一体推进,建强“四个机关”,进一步提高队伍政治能力、群众工作能力、调查研究和民主集中能力、公共政策能力,努力做到善于从全局和大局上思考问题、自觉贯彻党的主张和党委意图,善于吸纳民意、汇集民智,把各方面社情民意统一于最广大人民的根本利益之中,善于把监督国家机关与推动解决问题、和谐党群干群关系有机结合起来,善于以依法履职推动各项工作法治化,以政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责,保障人大工作高质量发展。
各位代表!坚持和完善人民代表大会制度是我们共同的责任。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,在中共北京市委的领导下,积极作为、高效履职,把全过程人民民主重大理念和人民代表大会制度安排更多转变为具体现实的民主实践,把人民代表大会制度效能更好转化为治理效能,为北京率先基本实现社会主义现代化作出新的贡献!