习近平总书记在全国国企党建工作会议上指出，坚持党的全面领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。在密云区委组织部的引导和区国资委的指导下，密云城投集团党委主动出击，聚焦华远和建材两个国有市场京外商户中党员群体，成立商户流动党员“城市支部”，组建了一支非京籍“密云先锋”队伍，为密云党建品牌拓展了新形态。

一、强化组织引领，打造“离乡不离党”的战斗堡垒

一是坚持问题导向，聚焦基层治理。建材市场和华远市场一街之隔，分别是密云区规模最大的建筑材料和农副食品交易商区，承担着全区百姓生活物资保障供应的重要政治任务。长期以来，场域人员密集、车流量大、货物堆积，环境压力大、安全风险高，且经营商户大多为外来人员，可控性弱。作为区属国企，强化市场经营管理始终是城投集团党委高度重视的现实课题，近几年通过强化支部建设、创新管理模式、完善奖惩机制、开展环境改造等形式取得了一定成效，但距离党建引领市场高质量发展要求方面还有一定差距，特别是在党建引领商户主动参与基层治理方面效果还不突出。

二是精准调查研究，做实前期筹备。区委组织部建立推广功能型党组织“城市支部”为破解市场治理难题提供了重要启示。经调研摸排，两个市场商户中共有外来流动党员12人，平均年龄44岁，分别来自河北、山东、浙江等省市，在密经营最短的6年、最长的27年，由于长期与组织关系所在党组织分离，除了换届选举或召开重大会议要求，平时极少回家参加组织生活，日常参加学习教育得不到保障。调研发现，这些流动党员经营履约和群众口碑普遍较好，且不乏退伍军人等高素质群体，本人也均愿意在市场管理中发挥党员作用，为建立“城市支部”奠定了良好组织基础。

三是提高政治站位，规范支部建立。为确保“城市支部”流动党员政治过硬、素质过硬，分别与流动党员党组织关系所在地对接，详细介绍我区“城市支部”功能特色和组织职责，逐一核实了解流动党员身份及遵规守纪情况，获得当地党组织书面回复和积极反馈。在密云区国资委指导下，经城投集团党委决定，商户流动党员“城市支部”正式成立，支部分别在建材和华远市场分设两个党小组。集团党委对市场现有场所和闲置资产进行适当改造，全市第一家按照统一标识规范装饰的党群服务中心在建材市场同期落成，为流动党员开展组织生活提供了必要场所。

二、优化运行机制，夯实“流动不流失”的制度保障

一是学习理论强党性。为流动党员配发指定书目、政策解读、时事热点等学习资料，在党小组活动站设立“读书角”，丰富流动党员的学习资源。推行“互联网+党建”模式，利用微信群、学习强国等平台，开展线上交流和互动，经营学习两不误。通过开展学习教育、专题党课等形式，组织流动党员及时完成组织任务，确保学习教育走深走实。

二是公开信息促管理。组织流动党员结合自身特长和优势认领岗位职责，自主制定党员承诺，设立公示栏促进流动党员履职践诺。同时公示流动党员党组织关系所在地和经营范围等信息，促进流动党员主动接受组织管理、行业监管和群众监督，增强他们的归属感、荣誉感和责任感。动员引导流动党员在经商过程中“戴党徽、亮身份”，打造群众信得过的“红色商铺”，促进党建带动经营共发展。

三是明确职责聚合力。针对流动党员的工作生活特点和环境，分别制定了“城市支部”工作职责、党小组工作活动制度和任务，把定期向党组织关系所在地通报反馈情况纳入职能，强化“城市支部”功能型特色。从“经营理念、公益服务、基层治理、安全生产、生态发展”五方面，对流动党员提出日常经营“十带头”，指导流动党员精准履行党员义务。

四是典型教育严纪律。将党纪学习教育作为“城市支部”成立后的第一要务，支部书记牵头组织开展“三会一课”、主题党日等活动，观看警示教育片，重点强化流动党员政治纪律和组织纪律。结合市场经营管理，实行“五星商户”和“党员经营示范户”考核评选制度，选树先进典型。通过“正反”典型教育，树立鲜明价值导向，进一步增强流动党员纪律规矩意识。

三、创新管理模式，构建“灵活不零散”的管理格局

一是突出本地特色强化党员情怀共识。开展座谈活动，向流动党员讲授密云历史、党史，解读密云生态发展的背景现状及战略布局，介绍“密云先锋”党建品牌，了解密云城市更新和国企改革发展进程，组织流动党员观看“英雄母亲邓玉芬”话剧，感受本地革命传统和英雄模范事迹，促进流动党员知密云、爱密云。

二是结合组织特征凝练支部文化共识。针对外来流动党员汇聚到市场经营发展这一特征，提出“他乡遇故知、乡知谱金兰”的支部文化，把两个党小组分别以“乡知”和“金兰”命名，寓意市场领域流动党员在组织引领下肝胆相照、同舟共济，在日常学习教育服务中凝聚深情厚谊，广受流动党员充分认同。

三是围绕企业经营构建党群管理共识。组织流动党员针对市场商户不定期开展入户走访、关怀慰问等活动，收集和调处商家所需及邻里矛盾。邀请流动党员参加市场零工服务、卫生保洁、安全巡检等工作，强化流动党员“主人翁”意识，深度参与市场领域基层治理，确保流动党员“流有所为、流有作为”。

商户流动党员身处市场一线，既是经济的参与者，更是党的政策的传播者和实践者。密云城投集团商户流动党员“城市支部”，是传统党建模式向更加灵活、高效方向的一次突破转型，更是推动城市基层治理创新、构建共建共治共享的社会治理格局的积极探索。它深耕于市场商户群体，是群众身边的基层组织；服务于京外流动党员，是展现首都党建水平的特色窗口；构建在密云城投集团党委之下，是国企系统的功能机构；融入进地区发展大局，是“密云先锋”的新生力量。

下一步，密云城投集团党委将充分发挥党建引领优势，组织引领商户党员更好发挥先锋模范作用，打造公平竞争、便捷高效、开放包容的市场环境，为推动密云绿色高质量发展贡献新的力量。