朝阳区建外街道地处北京市CBD，是商务楼宇最密集、最高端、最发达的地区之一，始终坚持首善标准，突出首都特色，针对楼宇聚集区治理主体代表性和治理机制不足问题，创新性提出共建、共治、共享的“楼域共平台”基层治理新模式，构建起全区域统筹、全领域协同、全要素参与的社会治理新格局，打造出人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，趟出了一条超大城市商务楼宇聚集区平台化基层治理的新路子。

创设“楼域”治理空间

建外街道提出“楼域”的概念，打破了传统单一楼宇力量薄弱、资源有限、难以统筹的困局，从“楼宇”到“楼域”的空间转换，实现了基层治理从“点”到“面”的拓展，将基层治理领域由单维的“楼宇”拓展到多维的“楼域”。

一是明确商务楼宇治理主体。商务楼宇作为“竖起来的社区”和经济社会功能高度融合的社会单元，是产业集群、企业集聚、人才集中的新高地，是基层治理的重要领域。每个商务楼宇的内部组织都是依赖雇佣合同、租赁关系、贸易往来、地缘分布等因素组成的机械统一体，具有集约型、高密度的经济发展特点。

二是拓展楼域的内涵与外延。所谓“域”包含地理空间和治理场景两个层面。首先，在地理空间上是指建外街道依据地域相连、行业相近、利益相关、功能互补、发展共促的原则，划分为九个具有明确界限的楼宇聚集区域。其次，在治理场景上，建外街道将楼域拓展为物理域、经济域、社会域、信息域、认知域五个方面。通过创设“楼域”治理空间，形成集群效应。

构筑楼域“共同体”关系

“楼域共平台”治理模式的基础是坚持开放包容和以人民为中心的发展理念，通过建立起党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与的基层治理体系，尽可能团结与楼域发展相关的所有主体，凝聚多方力量共同参与楼域发展。

一是实现楼域最广泛群体的共情、共商、共识。街道借助楼域共平台机制，面向非公党员开办“建外红学堂”课程，面向白领推出“海米荟”俱乐部，面向企业高管开展企业家高端论坛、咖啡品鉴会，面向保安、快递小哥开展健康义诊等，各楼域开展活动950余场次，党建引领覆盖面从原来的7万人次拓展到43万人次，引领辖区近30万从业人员感党恩、听党话、跟党走。

二是推动楼域多方主体同权责、同频率、同心圆。街道组建“首席服务团队”，搭建“建外红共富联盟”，统筹为民服务阵地3000余平方米，大企业带动120余家中小企业解决发展困境。

三是打造完整工作体系。建立楼域治理党的领导组织体系，构建楼域党委、楼域共同体理事会、楼域党群服务中心“三驾马车”工作体系，强化以“三楼长”为核心的楼域人才队伍保障体系，增强楼域治理的效能。

完善楼域治理“平台化”运作机制

通过“三项清单”“四个阵地”“五类矩阵”，形成楼域多元主体互联共促、互利共赢的良好“红生态”。

一是“三项清单”服务保障机制。梳理形成资源、需求、服务三项清单，有效匹配楼域需求和服务。正大项目空置面积5.6万平方米，经过街道联系，招商北京仲裁委，入住产业空间1万多平方米。依托数字孪生等智慧化手段，确保业务闭环、服务落地。如经济服务领域，在手机端开发企业走访小程序，采集地区动态经济数据。在大屏端集空间承载、企业服务、发展促进等场景于一体，全方位洞察经济要素，全链条跟踪企业服务，全覆盖展示产业空间。

二是“四个阵地”资源整合机制。通过打造固定、共享、移动、互联四个阵地，整合楼域各类主体资源，凝聚多元力量。如互联阵地，以政务专网与互联网为载体，实现“区委—街道工委—9个楼域—147栋楼宇”四级互联阵地，赋能楼域联动治理。

三是“五类矩阵”式链接模式。实践“进圆上链、搭台攒局、登堂入室、编组上场、辅助不扰”“五类矩阵”式链接模式。“进圆上链”。动员民政部等38家党政部门、社会组织、高校进入同心圆，助力辖区大中小企业发展。联合奇点控股，打造共平台产业链200多条，共计6000多个产业链细分节点，为辖区1万多家企业匹配产业要素，在政策解读、智能招商推荐、人才引进、精准赋能等方面发挥作用。“搭台攒局”。努力为各领域各行业搭建对话交流平台，共同破解治理难题，例如，在楼内建立快递分拣站，探索大型楼宇快递集散新模式；在金桐楼宇完成交通改造，畅通CBD交通微循环；通过各方认领养护，在CBD金桐路打造再生环保艺术墙—青山万里图。统筹公益资源，搭建共富平台，今年4月，“建外红”共富联盟主办2023年企业北京峰会，近50家社会企业参与地区共富事业。“登堂入室”。设立地区资源开放日，建立企业资源共享机制，收集整理企业开放（共享）资源清单，建立资源库，成立资源运维服务队。优化人员配备，楼域人员按照发动专员、服务专员设置，从组织上推动功能使用。“编组上场”。打造前沿数字技术应用场景，建立中小企业牵手共济，巨头企业互惠互利，大企业牵手小企业共赢等模式。“辅助不扰”。街道层面协调各方资源，工商税务一站办齐，营造一流营商环境，营造良好城市环境，打造良好交通环境。